江南

自然资源部出台意见保障养老服务用地

2019年12月24日

敬老院老年养护院等可单独供地自然资源部出台意见保障养老服务用地

□ 本报记者 郄建荣

对于养老服务设施用地供应价格,自然资源部这位负责人说,原则是着力降低养老服务设施用地成本。其中,明确以出让方式供应的社会福利用地,出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定;以租赁方式供应的社会福利用地,由当地人民政府制定最低租金标准。

来自国家统计局的消息显示,随着老年型年龄结构初步形成,中国开始步入老龄化社会。2000年,我国65岁及以上人口比重达到7.0%,老年型年龄结构初步形成,中国开始步入老龄化社会。2018年,我国65岁及以上人口比重达到11.9%,人口老龄化程度持续加深。

戴斌称,中国经济发展成就正在成为国际游客愿意分享、愿意体验的新旅游吸引力,特别是“一带一路”沿线国家。今天入境游客到中国会买华为手机、小米充电器、大疆无人机等产品,哈萨克斯坦代表说其在中国买一部手机比在当地买价格便宜一半,这在很大程度上吸引了外国人入境旅游。

有专家认为,近年来,北京大力发展和提振入境旅游市场,实施了入境旅游奖励专项资金、会奖旅游奖励资金、境外游客购物离境退税、144小时过境免签等一系列政策措施,有力推动了北京入境旅游发展。

在固网业务方面,2019年11月中国电信本地固话用户减少52万户,累计为1.1131亿户。有线宽带用户新增50万户,累计1.5375亿户。截至2019年11月底,中国电信及其母公司的有线宽带用户总数合计为1.8亿户。

香港民建联副秘书长颜汶羽表示,习主席的讲话给香港打下强心针,显示出国家是香港的最强后盾。香港社会有序运作是所有市民的期望,止暴制乱更是急市民所急。

香港岛各界联合会会长蔡毅表示,相信在中央的坚定支持下,特区政府能够解决社会深层次问题,尽快带领香港社会走出困局。

统筹规划养老服务设施用地空间布局是《指导意见》提出的一项具体要求。对此,自然资源部这位负责人指出,统筹就是要求各地在编制详细规划时,应落实国土空间总体规划相关要求,充分考虑养老服务设施数量、结构和布局需求,对独立占地的养老服务设施要明确位置、指标等,对非独立占地的养老服务设施要明确内容、规模等要求,为项目建设提供审核依据。新建城区和新建居住(小)区要按照相应国家标准规范,配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收。已建成城区养老服务设施不足的,应结合城市功能优化和有机更新等统筹规划,支持盘活利用存量资源改造为养老服务设施,保证老年人就近养老需求。

《指导意见》强调,敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施用地一般应单独成宗供应,用地规模原则上控制在3公顷以内。同时,鼓励养老服务设施用地兼容建设医卫设施,用地规模原则上控制在5公顷以内,在土地出让时,可将项目配套建设医疗服务设施要求作为土地供应条件并明确不得分割转让。

蔡红透露,目前中国出境旅游比入境旅游高,北京也是这样,北京出境旅游超过5000多万人次,入境旅游只有400多万人次。然而,北京入境旅游人均花费在全国位居前列,比上海甚至高出了一倍。

充分保障养老服务设施用地也是《指导意见》明确的一个原则。对此,这位负责人说,在养老服务设施用地政策上,将依法保障非营利性养老服务机构用地,对各种所有制经济平等对待,一视同仁,支持民办非营利性、营利性养老机构和政府举办的公益性养老机构共同发展。同时,从多个方面着力降低养老服务设施用地成本,充分调动社会主体提供养老服务的积极性。

《指导意见》明确养老服务设施用地范围。《指导意见》规定,养老服务设施用地是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务的房屋和场地设施所使用的土地,包括敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施的用地,养老服务中心、日间照料中心等社区养老服务设施的用地等。

全国人大常委会委员谭耀宗表示,习主席希望“香港社会各界人士团结一致,共同推动香港发展重回正轨”,这是语重心长地为香港的未来指明方向。他说,虽然香港受到暴乱的影响,但中央对香港的支持及主要政策方针不会变,这体现了国家的制度自信。

就加强养老服务设施规划和用地监管,《指导意见》提出,各级自然资源部门要积极参与跨部门养老服务综合监管制度建设,与相关部门建立养老服务设施规划和用地协同监管机制。同时将养老服务机构用地情况应当纳入土地市场信用体系,实施守信激励、失信惩戒。

严格限制设施用地改变用途

依法依规确定土地用途年期

自然资源部有关负责人指出,《指导意见》针对我国人口老龄化趋势,结合新一轮国土空间规划编制的有利时机,充分发挥国土空间规划的刚性指导作用,合理规划配置养老服务设施用地,推动养老服务设施合理布局,与城市老年人口的需求相匹配。

在充分保证养老服务设施用地服务的同时,这位负责人说,《指导意见》也提出了明确的监管要求。

香港《文汇报》发表社评指出,在香港面对回归以来最严峻复杂挑战的大背景下,习主席再次充分肯定行政长官和警队的工作表现,继续为特区政府提振士气,鼓舞香港人心。习主席重申三个“坚定不移”,显示中央对香港问题的立场和态度一以贯之;同时,习主席对特区政府、警队和香港各界今后工作提出明确要求和清晰指引,激励特区政府和全港市民共同努力止暴制乱、恢复秩序,推动香港战胜危机、早日重回发展正轨。

香港经民联主席卢伟国认为,习主席的讲话重申了中央的立场,强调坚定维护国家主权、安全、发展利益,并且会坚持“一国两制”方针,同时更警告所有外部势力,休想借机干涉香港事务进而牵制中国发展,反中乱港分子最终会徒劳无功。

首都旅游发展论坛秉承“服务首都旅游发展”的宗旨理念,每年选取业界共同关心的议题进行深入的交流与研讨,已经在北京乃至全国旅游学界、业界和政府具备一定的影响力。(完)

港区全国人大代表、香港立法会议员马逢国表示,相信特区政府会尽最大努力止暴制乱,为香港经济、教育等领域的长远稳定发展,营造一个良好的社会环境。他呼吁,爱国爱港力量要全力以赴,携手共克时艰。

香港广东社团总会永远荣誉主席梁亮胜表示,习主席的讲话是对特区政府团队以及建制派阵营的信任、肯定和鼓励,对稳定香港局势、安抚社会人心起到重要的积极作用。中央对香港形势的评估也是在告诉香港社会,中央绝对不会放任香港形势恶化,会继续支持特区政府止暴制乱。

自然资源部这位负责人说,2000年至2018年,我国60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到2.49亿人,老年人口占总人口的比重从10.2%上升至17.9%。“截至2018年底,我国每千名老年人拥有养老床位近30张,但养老服务设施总量供给不足、结构性矛盾仍然比较突出。”他指出,一些地方在养老服务设施建设中存在养老服务设施用地供应与空间规划结合得不够好,民办非营利性养老机构取得划拨用地比较困难,老旧城区盘活存量资源建设养老服务设施难度大等问题。

《指导意见》还提出,严格养老服务设施规划许可和核实,对不符合规划条件、养老服务设施规划设计标准和规范要求的,不予核发建设工程规划许可证,不予通过规划核实。

目前,我国已经开始步入老龄化社会。与之不相适应的是,养老服务设施却严重不足。为破解这一难题,近日,自然资源部印发《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确提出,要充分保障养老服务设施用地。

“北京的城市定位决定了发展入境旅游具有特殊的重要意义。”张凌云表示说,北京独特的文化资源是文旅融合、高质量打造旅游品牌的基础,要以世界旅游城市标准,规划设计北京旅游产品、旅游活动和旅游项目。

这位负责人指出,《指导意见》明确,单独成宗的养老服务设施用地应当整宗登记,不得分割登记。同时,严格限制养老服务设施用地改变用途。“详细规划确定的养老服务设施用地,未经履行法定修改程序不得随意改变土地用途。”《指导意见》提出,养老服务机构因自身原因不再使用养老服务设施用地,属于划拨用地的,由市、县政府收回国有建设用地使用权,根据其取得成本、地上建筑物价格评估结果对原土地使用权人给予补偿。

统筹规划养老用地空间布局

《大公报》发表社评认为,国家领导人重申坚定支持特区政府依法施政、支持警方严正执法的同时,明确指示特区政府抓紧时间研究解决香港深层次矛盾与问题。有关讲话高屋建瓴,信息量很大,既要求特区政府止暴制乱、尽快恢复秩序,更要求标本兼治,为香港长治久安指明方向。

首都经济贸易大学工商管理学院教授蔡红表示,从国际旅游市场来看,近年来,西班牙、法国、英国、美国、日本等国家入境旅游呈现上升趋势。数据显示,2018年,西班牙入境人数达到8280万人次,法国也有9000万人次,日本则是3118万人次。

而按照《指导意见》要求,新建城区和新建居住(小)区要按照相应国家标准和规范,配套建设养老服务设施。同时,敬老院老年养护院等可单独供地。

据介绍,今年以来,自然资源部先后组织开展对部分城市养老服务设施规划和用地情况的调查研究,广泛听取省市两级自然资源主管部门、养老服务机构和社会公众意见,起草形成《指导意见》。《指导意见》将指导各地合理规划养老服务设施空间布局,切实保障养老服务设施用地,支持养老服务发展。

张凌云认为,推进京津冀旅游一体化,整合好京津冀旅游资源,加快区域旅游业一体化,将会强化北京作为入境旅游目的地的核心地位。

港区省级政协委员联谊会会长施荣怀认为,中央贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移,反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移,这些清晰有力的信息,鼓励着香港各界人士团结一致建设好这座城市,“希望全社会少一些怨气,多一些鼓励,释放建设家园的正能量”。

这位负责人指出,支持养老服务设施建设的规划和用地政策,将结合新一轮国土空间规划编制的有利时机,充分发挥国土空间规划的刚性指导作用,合理规划配置养老服务设施用地,推动养老服务设施合理布局,与城市老年人口的需求相匹配。

养老服务设施总量供给不足

谈及北京的入境旅游市场,北京第二外国语学院旅游科学学院教授、北京联合大学特聘教授张凌云表示,2000年北京入境游市场在全国领先,之后被上海、江苏、浙江、广东等地赶超。目前北京的入境旅游市场喜忧参半,先发优势消失了。

《指导意见》要求,依法依规确定土地用途和年期。这位负责人强调,供应养老服务设施用地,应当依据详细规划,对照《土地利用现状分类》国家标准确定土地用途,根据法律法规和相关文件的规定确定土地使用权出让年期等。养老服务设施与其他功能建筑兼容使用同一宗土地的,根据主用途确定该宗地土地用途和土地使用权出让年期。对土地用途确定为社会福利用地,以出让方式供应的,出让年限不得超过50年;以租赁方式供应的,租赁年限不得超过20年。

这位负责人说,自然资源部围绕持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求,按照“落实空间布局、充分保障用地、着力降低成本、严格实施监管”的思路,研究支持养老服务设施建设的规划和用地政策。

香港友好协进会副秘书长卢瑞安表示,习主席的讲话反映出中央对香港一如既往的支持,也是在为特殊时期的香港鼓劲打气。香港市民更应团结一致,共同恢复香港经济发展。

香港自由党副主席邵家辉指出,圣诞节即将来临,但市面气氛受暴力事件影响持续低迷。特区政府应抓紧时间,正视问题严重性,尽快推出针对性措施。相信有国家作强劲后盾,大家团结一致,香港经济及社会就能重回正轨。